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境外研学的相关政策指导

境外研学的相关政策指导

“世界那么大,我想去看看”,这句话因一位老师的辞职信而走红,也正反映了我国中小学生境外研学旅行活动的升温。游走于不同肤色和文化之间,接受世界范围内的优秀教育资源,用自己的眼睛去观察,用自己的心灵去体验,这种自主学习、寓教于乐的教育教学方式,很快便受到了广大中小学师生的青睐。我国中小学生赴境外研学旅行活动由点到面、不断升温,应当说这是其内在原因。当然中小学生赴境外研学旅行活动能够在现阶段迅猛地开展起来,与改革开放40年我国经济社会有了翻天覆地的变化,国力极大增强,公民支付能力极大提高,使过去普通中小学生根本难以支撑的国际旅费已不再是一道迈不过的门槛更有直接的关系。

一、政策规则指引

中小学生赴境外参加夏(冬)令营等活动日益频繁,形式也日益多样。对于多数中小学校来说,带领中小学生赴境外研学旅行,带有一定的实践探索性,没有太多的成功经验可供借鉴。为了积极稳妥地把这项活动规范有序地开展好,教育部于2014年7月14日发布了《中小学学生赴境外研学旅行活动指南(试行)》(以下简称《指南》)

《指南》的发布是一个极其审慎的过程。2012年教育部、外交部、公安部和国家旅游局联合下发了《关于进一步加强对中小学出国参加夏(冬)令营等有关活动管理的通知》(教外监2012126号),为规范中小学生赴境外研学旅行活动提供了具有实践基础的政策框架。在此基础上,负责《指南》起草工作的同志又进行了大范围的调研活动,请驻外使领馆教育处组、省级教育行政部门协助开展调研,走访中小学校、相关政府部门和市场企业,结合政协代表提案和教育部内各司局意见,吸纳了国内外大量调研成果,明确了中小学生赴境外研学旅行活动的定位,强化了对研学旅行活动全过程的规范标准。同时,还要求各级教育行政部门和学校要切实加强管理,落实各项措施,提高境外研学旅行活动的质量,努力营造中小学生赴境外研学旅行活动的良好社会氛围。最后编制和发布了《指南》。也就是说,《指南》是我国以往开展中小学生赴境外研学旅行活动有效经验和做法的总结,又经过了方方面面面专家的论证,具有较强的针对性、适用性,为今后开展中小学生境外研学旅行活动提供了一个切实可行的活动规范。

总体上看,《指南》对举办者安排活动的教学主题、内容安排、合作机构选择、合同订立、行程安排、行前培训、安全保障等一系列问题都提出了具体的、具有可操作性的指导意见,特别在操作性方面,规范了带队教师人数、教学内容占比、协议规定事项、行前培训等具体内容,为整个行业活动划定了基本标准和规则;有效强化了安全、文明、实效的政策导向;对主办者从方案制订到组织落实,以及提高安全意识、加强安全保障、落实学生安全教育都进行了有效的指导。

在具体内容上,《指南》有着一系列具体的规定:

第一,对“中小学生赴境外研学旅行活动”概念做了明确的规范和限定明确研学旅行是指根据中小学生的特点和教育教学需要,在学期中或者假期以集体旅行和集中食宿方式,组织中小学生到境外学习语言和其他短期课程开展文艺演出和交流比赛、访问友好学校、参加夏(冬)令营等开拓学生视野等有益学生成长的活动。换句话说,今后凡是学期中或者假期以集体旅行和集中住宿方式,组织中小学生到境外学习语言和其他短期课程、开展文艺演出和交流比赛、访问友好学校、参加夏(冬)令营的活动,都将受《指南》的指导与约束。

第二,对组织境外研学旅行给出了明确的价值导向。境外研学旅行应当以加强国际理解教育,推动跨文化交流,增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解为目的,有利于促进中小学的对外交流与合作,丰富中小学的课程内容和社会实践,增进与国外中小学生的交流和友谊。

第三,对组织境外研学旅行提出了具体的指导约束。组织和开展境外研学旅行要遵循安全、文明、实效的原则,符合中小学生的特点与需求,保证学生身心健康;内容上要与中小学教育教学计划相协调,具有明确、有益的教育目的和适当,周密的教学内容,把素质教育和体验学习贯穿始终;教育教学内容和学习时长所占比例一般不少于在境外全部行程计划的1/2;活动时间和地点应事先进行合理规划,充分考虑中小学生身心特点和承受能力般小学生不宜超过3周,中学生不宜超过6周。每次活动安排不宜超过2个国家,每个国家的参访城市不宜超过4个;研学内容上可选择环保、科技、人文、自然、历史、文学、艺术、体育等主题活动。

第四,对境外研学旅行安全出行给予了特别的强调。明确规定,选择与境外学校、夏(冬)令营营地等机构合作的,要通过相关渠道核查境外机构的合法性、民事行为能力及承接条件,并及时向学生和家长做出说明;委托办理出境手续、安排境外食宿等事项的,应选择国家旅游局许可经营出境旅游业务的旅行社;应就合作事项和标准、各自权利和义务、合作期限、争议解决办法等内容,与拟合作的旅行社、境外机构签订具有法律效力的合同或者协议;乘坐汽车长途旅行的,应在协议中就车辆性能、安全车速、司机规范等予以明确约定,以防止车辆老旧、超速行驶、疲劳驾驶等情形发生;举办者不应与境外机构合作而自行声明免责;境外研学旅行要注意规避战争、疾病、灾害等存在安全隐患的国家和地区。

第五,活动举办者要与学生家长依法办理完善相关的手续。包括:要以书面形式将活动内容、境外食宿安排、所需费用(含保险费用)、文明安全等事项告知学生和家长;提醒学生家长自主选择是否参加境外研学旅行活动如同意参加境外研学旅行活动应向举办者提供书面的署名同意书和学生健康证明;活动举办者要与学生家长就监护权委托等事宜依法签订协议,并可就学生违反团队规则或因离团发生意外的责任归属和处置办法等依法做出书面约定;举办者要为研学师生购买相关的医疗保险及意外伤害保险。

第六,举办者要做好相关的行前培训和说明工作。要加强学生的安全教育,多种形式指导学生熟悉必备的安全知识,注意保管好个人证件和随身物品,牢记带队教师和我国驻外使领馆以及当地报警电话,掌握当地交通、公共安全、饮食等基本常识,留意交通工具和住所的紧急逃生路径或出口,规避或远离危险区域和场所,知晓应对突发情况的自我保护措施和求助方式等要加强学生的文明出游教育,指导学生学习文明出游知识,掌握基本文明礼仪和目的地风俗禁忌等常识;要在行前向家长介绍活动行程和注意事项,提醒家长活动期间保持联络方式畅通,帮助学生做好行前准备工作。

二、实施策略指引

《指南》还就建立获全责任机制,制定突发事件应急预案、做好相关信息的备份工作,随团带队教师、研学师生人数比、境外研学报备等做出了相应的规定。

上述内容都是组组中小学生赴境外研学旅行须知晓并遵守的,但还不仅限于此。实践表明,组织中小学生赴境外研学旅行活动开展得顺利不顺利、效果好不好,除了上述这些刚性规定必须认真执行外,还有一些实施层面的常规做法可供参照借鉴。

第一,要有一个完善的研学方案。这里所说的完善,包括研学内容的选定必须要符合参加研学学生的具体情况,甚至是要能够照顾到参加研学的每一个学生的个性化要求,哪怕有一个学生实地研学时,对研学内容不感兴趣或听不进、看不懂,都有可能影响到整个研学团队。此外,由于各方面的原因,实地研学时,研学方案一时无法按原先计划实施,或者参加研学的学生普遍对研学内容不感兴趣,这时就应当有替代方案,以确保实地研学顺利进行和取得良好收效。

第二,要更多地关心、体贴和照顾参加研学的学生。赴境外研学旅行对于绝大多数中小学生来说,可能还是头一次。第一次远离祖国、远离家乡远离父母,学生可能会出现种种不适,这时他们更需要得到教师的关心、体贴和照顾,只有这样才能确保每一个学生都能够在境外研学旅行期间心情舒畅、积极投入。

第三,境外的每一场研学活动方案都要进行反复的细化、充实与调整虽然出国前已经有了具体的研学方案,也向学生及家长做了宣传和培训,但由于时差关系、经验不足等,往往有可能导致每次总会有不能按时集合上车到了研学地发现忘了带笔和本、研学活动结束后人走散了等各种小插曲的发生。因此,研学教师每次活动出发前都要再次强调本场活动注意事项、及时调整细化方案,并要求各研学小组及成员之间相互关照和提醒。

       总之,组织中小学生参加赴境外研学旅行活动,符合《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》要求,是加快教育国际化进程的重要举措。对加强国际理解教育,增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解提高学生的国际理解能力、提高学校的国际交流与合作水平都具有积极意义。但要把这件好事办好,还需要我们多动脑筋多思考,更离不开组织者智慧与创造性的发挥。


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